所謂「複委託投資」在公部門資產活化案裡，類似三房東的角色。通常當二房東未能續約，三房東自然也失去角色。比較清水服務區基隆東岸廣場案，一樣有「複委託投資」的情況。但看來交通部高速公路局的作法是「情、理、法」順序的思維，而基隆市政府的做法是「法、理、情」順序的思維。為什麼會這樣呢？